四国中央市議会 2022-12-14 12月14日－03号
後継者不足も発生し，耕作放棄地も増加しています。自給率を高めることができないと，戦争や異常気象，災害などがどこでどう発生するか分からない世の中においては，大きなリスクとなります。食料自給率を高めるために，農業従事者をどのように確保していくのかが最大のテーマだと思います。 加えて，農業のＩＣＴ化やスマート化も必要であり，外国人労働者の確保についても検討をしなければならない状態にあると思います。
後継者不足も発生し，耕作放棄地も増加しています。自給率を高めることができないと，戦争や異常気象，災害などがどこでどう発生するか分からない世の中においては，大きなリスクとなります。食料自給率を高めるために，農業従事者をどのように確保していくのかが最大のテーマだと思います。 加えて，農業のＩＣＴ化やスマート化も必要であり，外国人労働者の確保についても検討をしなければならない状態にあると思います。
飛鷹裕輔議員御指摘のとおり，水田転作の対象から除外され，交付金等の支援が受けられない農家や農地が増加すれば，農業に対する生産意欲が低下し，生産者，栽培面積ともに減少し，結果的に耕作放棄地の増加や離農する可能性もあると思います。
最近、耕作放棄地が目につきます。まだ、田畑の機能を残しているところもあり、なぜやめたんですかというお話をしますと、機械が傷んだ、補助整備していなかったらなかなか対応もできない、おまえ貸してやるけん作れやと言われたこともありますが、当然自分が作るかと言われれば、鳥獣害の被害と天候の問題、そして、価格の問題などが浮かんできます。
また、令和４年度からはモデルガンの購入に対しての補助、また地域での追い払いに使う花火等、また、山林等、耕作放棄地等の場所について、隠れ家になっとるというところにつきまして、地元で行う作業につきまして、燃料費等の補助を新しく新設をしております。 また、今後につきましては、各地域への、関係地域への専門家による講習等を行うように考えております。 以上です。 ○議長（原田達也） 石川議員。
耕作放棄地をこれ以上増やさないためにも、農業従事者の確保が重要ですし、後継者を育成、確保していくためにも省力化は避けることができないというようなふうに認識しております。 吉田町ではミカンが先人の努力と工夫によって急傾斜の山肌に植栽されております。
また、スマート農業の実施については、災害にも強く、自然環境を守りつつ、耕作放棄地をなくす方向で基盤整備を推進することが重要であると考えますが、当市の考え方をお伺いいたします。 次に、就農者の確保についても、地元の農家と協議をし、移住者・定住者等の新規就農者の確保及び農業の継続についても重要な課題だと考えますが、これらに対しての当市の考え方及び独自の支援制度について、御所見をお伺いいたします。
それでは，質問項目２の耕作放棄地等について伺います。 これらにつきましては，毎回質問させていただいておりますけれども，まず最初に具体的内容１，本市における耕作放棄地等の状況について伺います。 農林水産省が発表している全国での荒廃農地は，令和２年の調査では28.2万ヘクタール，規模的にはどのぐらいなのかというのは非常に難しいんですけれども，28.2万ヘクタールあると。
参加者からの意見の中には、耐震工事の補助を推進すれば町内への関連業者も潤うのでは、防災対策課は本庁にあるべきでは、高台の空き家を避難所として整備してはどうか、耕作放棄地を開いて避難場所としてはどうかなどの防災対策についての具体的な提案や、生活排水が海に流れ込まないよう補助制度を設けては、下水道普及率が低いのでその対策をなどの環境保全に対する提案が見られた。
〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（石崎大樹君） 将来の展望についてでございますけれども、ドローンや自動走行機などの先端技術を活用した農業機械等が一層普及することによりまして、農作業の省力化、効率化が図られ、生産性が向上するとともに、農業従事者の高齢化、担い手不足、耕作放棄地の増加などの課題解決が期待をされているところでございます。 以上です。
農家が高齢化し，後継者不足により持て余した耕作放棄地が拡大。これらの土地に太陽光発電設備を設置して有効利用するのは大変よいことだと私は考えております。 また，市町の独自の条例を整備して太陽光発電設備を規制するのは，土地の売買や開発事業そのものが困難になるなど，自由な経済活動を制限することにもなりかねないとのお話もあるようですが，私にはこの話は理解できません。
農業従事者は、高齢化が進み、耕作放棄地や未使用農機具もあると聞きます。例えば、伊予市に移住して、自然栽培の農業をしたいという人がいたとします。その人が移住して、家、耕作放棄地、未使用農機具の紹介などを１か所で相談できたらすてきです。市としていい案はありませんか。
３ 空き家の有効活用を 空き家─移住─仕事・耕作放棄地などを繋ぐ策を。 午前10時00分 開議 ○議長（日野猛仁君） これより本日の会議を開きます。 本日の議事日程はお手元に配付しておりますので、その順序によって審議いたします。
現在は、高齢化や担い手不足等による農林業者の減少により、個々での森林整備や里山保全が難しくなってきていることや、また里山付近での耕作放棄地の増加等により、野生鳥獣の隠れ場所が多く見受けられ、このことが野生鳥獣被害につながる原因の一つだと考えられます。
耕作放棄地は年々増加し、これまでは中山間地域の条件の悪いところが中心でしたが、最近では整備された農地の放棄も目につくようになり、農家の間では１０年後にはどうなっているのかという心配と諦めの声が大きく聞かれます。 現在、耕作や作業を受託している担い手の方も、これ以上耕作面積を増やすのは無理ですと言われる方がほとんどです。 農地の荒廃は、自然環境の破壊や地域の存続にもつながります。
耕作放棄地での就農継続支援についてでございます。 人口減少に限らず，農業従事者の減少も問題となっております。農業従事者数の減少に比例して，耕作放棄地，遊休農地も年々増えていることは，度々一般質問でも取り上げられているので，皆さん御存じのことと思います。 原因は，農業従事者の高齢化や後継者不足など多岐にわたりますが，ここではまずそれによる問題について触れさせていただきたいと思います。
また、別の委員から、交付金の具体的内容について、さらに別の委員から、本事業のこれまでの成果についてただしたのに対し、理事者から、交付金は対象面積に応じて集落に支払われるが、農道管理や水路管理、景観作物の作付、耕作放棄地発生防止の啓発といった、共同取組の経費が必要となるため、集落の中で協定を交わした上で、必要経費を差引き、各農家へ分配を行うこととなる。
農業委員会につきましても、現在、１人１筆運動という形で、年間農業委員さん、または推進委員さん合わしまして、そこを目標に耕作放棄地防止を図っているとこなんですが、農業委員会といたしましても、その相続について、専門的な知識、また相続につきましては、やはり難しい面というところが職員に対しては多々あると感じております。
◎中矢博司農林水産担当部長 この事業は過疎化、高齢化に加えて、担い手不足などから農地の適正な管理が難しくなっている山あいや島嶼部の地域で耕作放棄地の発生を防止するほか、水源の涵養や自然環境の保全など、多面的機能の維持・向上を目的としています。
耕作放棄地も高齢化と後継者不足に伴い、中山間地帯から増加傾向にあり、最近では重信地区の平たん部においても散見されるようになっております。 国は、平成１２年に食料・農業・農村基本計画を策定し、以降５年ごとに変更され、今年３月に４度目の改定を行い、新たな食料・農業・農村基本計画が閣議決定されております。
３ 耕作放棄地対策について (1) 耕作放棄地の推移と現状は。 (2) 耕作放棄地にならないような支援策は。 (3) 耕作放棄地を市に寄附する話になると市は受け入れてくれるのか。２大 野 鎮 司１ 鳥ノ木地域の安心安全な避難経路確保についてこれまで質問してきた「八反地川に避難用人道橋を」のその後の進捗状況は。 ２ 高齢者の安心・安全・快適な移動手段の支援策運転免許を返納された方への支援を。